為充分發(fā)揮我省氣候資源優(yōu)勢，加強(qiáng)指導(dǎo)并推進(jìn)我省熱帶花卉產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，為國際旅游島和美好新海南建設(shè)助力，特制定本方案。

　　一、工作目標(biāo)

　　充分發(fā)揮海南熱帶特色生態(tài)資源優(yōu)勢，大力推進(jìn)熱帶花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化花卉品種結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大花卉種植面積，促進(jìn)花卉種植“接二連三”融合發(fā)展，培育壯大熱帶花卉產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，使之成為全省熱帶特色高效農(nóng)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)。到2020年，全省花卉種植面積和產(chǎn)值比2015年翻一番，總面積達(dá)到25萬畝，總產(chǎn)值達(dá)到70億元，銷售總額比2015年增長2倍，達(dá)到50億元;到2025年再實(shí)現(xiàn)翻一番，種植面積達(dá)到50萬畝，產(chǎn)值達(dá)到140億元、銷售額達(dá)到100億元。

　　二、工作措施

　　(一)培植新型經(jīng)營主體。加大對新型花卉經(jīng)營主體的支持力度，將新增的建設(shè)用地指標(biāo)、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、保險補(bǔ)貼向花卉龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和專業(yè)大戶等新型花卉經(jīng)營主體傾斜，鼓勵融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)為新型花卉經(jīng)營主體提供融資擔(dān)保服務(wù)。引導(dǎo)花卉新型經(jīng)營主體發(fā)展“龍頭企業(yè)+農(nóng)民專業(yè)合作社+農(nóng)戶”“農(nóng)民專業(yè)合作社+農(nóng)戶”“專業(yè)大戶+農(nóng)戶”等合作經(jīng)營模式，帶動更多農(nóng)民參與花卉種植、加工、銷售和旅游業(yè)，讓他們從新型經(jīng)營主體的發(fā)展中獲益。(責(zé)任單位：省林業(yè)廳、省國土資源廳、省農(nóng)業(yè)廳、省財政廳，各市縣政府)

　　(二)推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。加快建設(shè)集研發(fā)、種植、加工、銷售為一體的大型花卉產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推進(jìn)花卉產(chǎn)業(yè)風(fēng)情小鎮(zhèn)、花卉主題公園等項(xiàng)目建設(shè)。大力推進(jìn)以三角梅、一品紅、蝴蝶蘭、龍船花、鳳梨、文心蘭、菊花等為主的盆花、切花基地項(xiàng)目建設(shè)，以散尾葵、巴西鐵、綠蘿、金錢樹、發(fā)財樹、龍血樹為主的切葉和盆栽觀葉植物基地項(xiàng)目建設(shè)，以木棉、鳳凰木、大花紫薇、花旗木、風(fēng)鈴木等為主的觀賞苗木基地項(xiàng)目建設(shè)。(責(zé)任單位：省林業(yè)廳、省發(fā)展改革委、省規(guī)劃委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省國土資源廳、省交通運(yùn)輸廳，各市縣政府)

　　(三)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。推進(jìn)花卉+全域旅游、+休閑農(nóng)業(yè)、+美麗鄉(xiāng)村、+森林康養(yǎng)、+美容保健等業(yè)態(tài)發(fā)展。將花卉產(chǎn)業(yè)風(fēng)情小鎮(zhèn)、花卉主題公園打造成重要旅游景區(qū)。將花卉生產(chǎn)基地向農(nóng)家樂、休閑旅游等相關(guān)服務(wù)業(yè)延伸。開發(fā)與熱帶花卉相關(guān)的詩歌、書畫、影視、錦繡、攝影等文化產(chǎn)品。開展傳統(tǒng)插花、盆景和植物造型等花卉藝術(shù)比賽和交流活動。建設(shè)一批以花卉為主題的觀光、休閑、教育、比賽文化示范基地。開發(fā)一批以花卉為原料的美容化妝品、食品、藥品、保健品和藝術(shù)品。(責(zé)任單位：省林業(yè)廳、省發(fā)展改革委、省規(guī)劃委、省旅游委、省文化廣電出版體育廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省國土資源廳、省食品藥品監(jiān)管局，各市縣政府)

　　(四)加快市場體系建設(shè)。在?？谑薪ㄔO(shè)1個集現(xiàn)貨交易、電子拍賣、倉儲物流于一體的區(qū)域性大型國際花卉交易市場和物流中心。組建拍賣交易公司，開展花卉拍賣業(yè)務(wù)。支持在三亞市、儋州市建設(shè)區(qū)域性花卉專業(yè)市場。支持花卉企業(yè)在全國主要城市建設(shè)花卉零售網(wǎng)點(diǎn)，推廣連鎖經(jīng)營、鮮花速遞、網(wǎng)上交易等新的流通方式。支持花卉企業(yè)到境外建設(shè)花卉產(chǎn)業(yè)園。(責(zé)任單位：省林業(yè)廳、省農(nóng)業(yè)廳、省商務(wù)廳、省交通運(yùn)輸廳，?？谑?、三亞市、儋州市等市縣政府)。

　　(五)實(shí)施區(qū)域品牌戰(zhàn)略。著力打造熱帶切花切葉、高端盆花、觀賞苗木和盆景等區(qū)域性公共品牌、企業(yè)品牌和產(chǎn)品品牌體系;支持?？凇|方、樂東等市縣政府申報鮮切葉、菊花、金錢樹等地理標(biāo)志產(chǎn)品。創(chuàng)新三亞國際蘭花博覽會、海口迎春花市、三角梅花展、昌江木棉文化節(jié)等節(jié)慶內(nèi)容和方式，爭取舉辦“中國杯”插花花藝大賽、盆景交易大會和國際花卉插花藝術(shù)節(jié)，借助博鰲亞洲論壇平臺舉辦中國(海南)花卉產(chǎn)業(yè)高峰論壇等活動。組織國內(nèi)外新聞媒體通過廣播電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)、微信公眾號等方式，大力宣傳報道海南花事活動，樹立海南花卉品牌形象，提高公眾對海南品牌形象的認(rèn)知度和美譽(yù)度。(責(zé)任單位：省林業(yè)廳、省商務(wù)廳，海口市、三亞市、瓊海市、東方市、樂東黎族自治縣、昌江黎族自治縣等市縣政府)

　　(六)強(qiáng)化科學(xué)技術(shù)支撐。將花卉種質(zhì)資源收集保存與利用、新品種研發(fā)及推廣，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、冷藏貯運(yùn)、精深加工、產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫等產(chǎn)業(yè)化關(guān)鍵技術(shù)研究列入省、市縣級科技項(xiàng)目。扎實(shí)推進(jìn)花卉科技創(chuàng)新平臺建設(shè)，依托現(xiàn)有科研院所和高等院校技術(shù)力量，圍繞自主知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新，整合優(yōu)良種質(zhì)、優(yōu)良品種、生產(chǎn)技術(shù)和設(shè)施設(shè)備資源，建立1個省級花卉工程技術(shù)中心、3個特色花卉育種中心。加大自主知識產(chǎn)權(quán)新品種的研發(fā)力度和花卉知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。加快花卉產(chǎn)品技術(shù)體系和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。實(shí)施花卉產(chǎn)業(yè)科技特派員制度，建立花卉科技推廣隊(duì)伍。扶持龍頭企業(yè)建立花卉種植培訓(xùn)基地。加強(qiáng)國際國內(nèi)合作交流，加快花卉優(yōu)良品種、先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)設(shè)備和現(xiàn)代化設(shè)施引進(jìn)。加大招才引智力度，建立“產(chǎn)學(xué)研、育繁推”相結(jié)合的花卉人才隊(duì)伍，增強(qiáng)人才智力支撐。(責(zé)任單位：省科技廳、省林業(yè)廳、海口海關(guān)、海南大學(xué)、中國熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)院、省農(nóng)業(yè)科學(xué)院，各市縣政府)

　　(七)加大財政稅收支持。全省各級政府要將熱帶花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金納入同級財政年度預(yù)算。省財政每年安排一定資金支持花卉新優(yōu)品種引進(jìn)推廣、研發(fā)創(chuàng)新、標(biāo)準(zhǔn)制定、質(zhì)量認(rèn)證、市場營銷和品牌創(chuàng)建等工作。將熱帶特色高效農(nóng)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、中央財政農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金等專項(xiàng)資金向花卉產(chǎn)業(yè)傾斜。對符合財政部和國家林業(yè)局聯(lián)合印發(fā)的《林業(yè)改革發(fā)展資金管理辦法》規(guī)定貼息條件的企業(yè)，用于熱帶花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展的貸款給予利息補(bǔ)助。對本省戶籍農(nóng)民以及農(nóng)民專業(yè)合作社用于發(fā)展花卉生產(chǎn)、加工、流通等涉農(nóng)用途的貸款，按有關(guān)政策納入農(nóng)民小額貸款貼息政策范圍。對花卉生產(chǎn)機(jī)械和設(shè)備設(shè)施列入農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼范圍，優(yōu)先享受國家農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼，其中對部分機(jī)械設(shè)備實(shí)行省級累加補(bǔ)貼。落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者銷售自產(chǎn)的花卉免征增值稅，對企業(yè)種植花卉所得減半征收企業(yè)所得稅。符合財政部、海關(guān)總署、國家稅務(wù)總局對“十三五”期間免征進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅規(guī)定的進(jìn)口花卉種子(苗)可按有關(guān)規(guī)定予以免稅。符合財政部、海關(guān)總署、國家稅務(wù)總局對‘十三五’期間支持科技創(chuàng)新進(jìn)口稅收政策規(guī)定的優(yōu)良品種花卉及種子，免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅、消費(fèi)稅。(責(zé)任單位：省財政廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳、省地稅局、海口海關(guān)、省國稅局，各市縣政府)

　　(八)加大信貸保險支持。積極開展花卉種植小額信貸業(yè)務(wù)，探索將生長期較長的觀賞苗木納入抵押林權(quán)范圍，試點(diǎn)開展盆栽花卉動產(chǎn)抵押貸款業(yè)務(wù)，開發(fā)花卉金融信貸產(chǎn)品。發(fā)揮省級農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保有限責(zé)任公司的作用，開展花卉產(chǎn)業(yè)信貸政策性擔(dān)保業(yè)務(wù)。鼓勵花卉企業(yè)、投資機(jī)構(gòu)和社會資本共同發(fā)起設(shè)立海南花卉投資基金，由專業(yè)投資機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)資金募集和投資管理。鼓勵和支持有需求、有意愿、有條件的市縣先行開展花卉種植保險試點(diǎn)，省和市縣財政可按相關(guān)政策給予適當(dāng)支持。(責(zé)任單位：省財政廳、省林業(yè)廳、省政府金融辦、銀監(jiān)會海南監(jiān)管局、保監(jiān)會海南監(jiān)管局，各市縣政府)

　　(九)落實(shí)花卉設(shè)施用地。允許工廠化作物栽培中有鋼架結(jié)構(gòu)的玻璃或PC板連棟溫室用地，設(shè)施花卉生產(chǎn)中必需配備的檢驗(yàn)檢疫監(jiān)測、植物疫病蟲害防控等技術(shù)設(shè)施以及必要管理用房用地，設(shè)施花卉生產(chǎn)中必需的設(shè)備、原料、農(nóng)產(chǎn)品臨時存儲、分揀包裝場所用地，符合“農(nóng)村道路”規(guī)定的場內(nèi)道路等用地納入設(shè)施農(nóng)用地管理。進(jìn)行工廠化作物栽培的，設(shè)施農(nóng)用地中的附屬設(shè)施用地規(guī)模原則上控制在項(xiàng)目用地規(guī)模5%以內(nèi)，但最多不超過10畝。各市縣政府要依據(jù)總體規(guī)劃，在保護(hù)耕地、合理利用土地的前提下，積極引導(dǎo)企業(yè)合理選址,禁止占用基本農(nóng)田。支持花卉一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，對新型經(jīng)營主體從事一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展所需要的旅游、餐飲、民宿等服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地優(yōu)先安排指標(biāo)，并縮短農(nóng)用地、林地轉(zhuǎn)用審批時間。(責(zé)任單位：省林業(yè)廳、省規(guī)劃委、省國土資源廳、省農(nóng)業(yè)廳，各市縣政府)

　　(十)完善社會服務(wù)體系。以熱帶花卉產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟為依托，加快建立全省熱帶花卉產(chǎn)業(yè)技術(shù)和市場信息平臺。機(jī)場、碼頭、港口等單位要制定措施保障花卉出島運(yùn)輸通道暢通無阻。海關(guān)要為花卉出入境提供快速便捷服務(wù)。出入境檢驗(yàn)檢疫部門要縮短進(jìn)出口花卉檢疫流程時限，指導(dǎo)企業(yè)按標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)進(jìn)口花卉繁殖材料隔離檢疫苗圃。供水、供電部門要主動作為，解決花卉苗木生產(chǎn)的水電設(shè)施問題。花卉的檢疫證、運(yùn)輸證等放行手續(xù)實(shí)行無節(jié)假日工作制度。(責(zé)任單位：省林業(yè)廳、省工業(yè)和信息化廳、省交通運(yùn)輸廳、省國土資源廳、省科技廳、省水務(wù)廳、省民航辦、?？诤ｊP(guān)、海南出入境檢驗(yàn)檢疫局、海南電網(wǎng)公司，各市縣政府)

　　三、工作要求

　　(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識。各市縣政府要高度重視熱帶花卉產(chǎn)業(yè)，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓，層層抓落實(shí)。要以重大項(xiàng)目為抓手，全面推進(jìn)熱帶花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要加強(qiáng)培訓(xùn)，全面提高各級領(lǐng)導(dǎo)對熱帶花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展認(rèn)識水平，推動更多領(lǐng)導(dǎo)自覺支持熱帶花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　(二)細(xì)化措施，明確責(zé)任。各責(zé)任單位要按照工作措施的責(zé)任分解，制定具體工作方案，進(jìn)一步細(xì)化工作措施，明確每一項(xiàng)具體措施的時間進(jìn)度安排，將工作分解到具體部門，責(zé)任到人。各市縣政府、各部門要各司其職，密切配合，協(xié)調(diào)推進(jìn)熱帶花卉產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展。

　　(三)強(qiáng)化督查，定期考核。省林業(yè)廳要制定熱帶花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況的考核辦法。要加強(qiáng)常態(tài)化督導(dǎo)工作，重點(diǎn)督查各市縣實(shí)施方案的編制和執(zhí)行情況，以及財政資金、金融保險、基礎(chǔ)設(shè)施、檢疫物流、宣傳教育等方面政策的落實(shí)情況。要牽頭對熱帶花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行年度考核，通報考核結(jié)果。